湘潭市“十四五”大数据产业创新和
数字经济发展规划
湘潭市大数据和产业创新发展中心
2021年9月
目 录
一、从全国来看，数字经济快速扩张，成为经济发展的重要引擎 1
二、从湖南省来看，数字经济工作稳步推进，产业生态逐步完善 2
湘潭市“十四五”大数据产业创新和
数字经济发展规划
为贯彻落实党中央、国务院关于大力发展数字经济决策部署，加快数字产业化、产业数字化进程，做大做强数字经济，构建现代化经济体系，推动全市经济高质量发展，特制定本规划。
数字经济在国民经济中的地位日益突出。2016年，我国数字经济规模为22.6万亿，占GDP比重达到30.3%。此后，我国数字经济规模加速扩张，所占GDP比重也进一步扩大。至2020年，我国数字经济增加值达到39.2万亿元，占GDP比重进一步提高到38.6%，数字经济在我国国民经济中的地位日益提升。
数字产业化快速发展。2016年，我国数字产业化规模为5.2万亿元。至2020年，我国数字产业化的规模已经达到7.5万亿元，五年间增长44.2%，实现快速稳定发展。随着数字产业化不断发展，我国数字产业化基础进一步夯实，产业生产体系进一步完善。
产业数字化提升迅猛。2016年我国产业数字化增加值为17.4万亿元，截至2020年，产业数字化规模已经达到31.7万亿元，增长82.2%。产业数字化的深入发展，为数字经济健康发展提供了强大的动力，也为国民经济发展提供了重要支撑。
数字经济呈现良好发展势头。湖南2020年数字经济增加值1.15万亿元，在2018年8970亿元的基础上继续保持快速增长，连续两年增加值超万亿，同比增长13.9%，发展增速位于全国第四位，巩固了在全国数字经济版图中的第一方阵地位。湖南省目前拥有包括“天河”系列超级计算机、飞腾CPU+麒麟操作系统、高压高功率密度IGBT芯片及其模块等在内的自主创新重大成果。
数字产业化快速发展。2014年，湖南省作出大力发展移动互联网产业战略部署，随后全省移动互联网产业迅速发展，截至2020年，全省移动互联网产业营业收入达1618亿元，同比增长22%，是2014年的8.3倍。目前湖南省拥有国家级软件产业基地1个，国家级网络安全产业园1个。
产业数字化成效显著。湖南省工业互联网创新发展也走在全国前列。2020年，湖南省工业互联网试点示范项目入选数量位居全国第三，全省目前建成和在建的规模以上数据中心有47家。5G建设支持力度不断加大，已进入全国前十。制造业两化融合管理体系贯标获证企业数量不断增加，数量位居全国第八。中小企业“上云上平台”数量日益增长，数量位居全国第三。
政策体系不断完善。围绕数字经济领域，湖南省政策体系逐步完善。相继出台了支持移动互联网产业、制造业与互联网融合发展、集成电路产业、信息安全产业和信息通信基础设施建设等的政策措施，发布了大数据、工业互联网APP、人工智能、5G应用创新、超高清视频等产业行动计划，为数字经济发展提供了政策支撑。
电子信息产业发展壮大。近年来，湘潭市电子信息产业发展强劲，通过不断引入优质企业，引导已有企业创新发展等方式，湘潭市电子信息产业不断发展壮大。2020年，湘潭市电子信息及新一代信息技术产业产值达到210亿元。当前湘潭市拥有蓝思科技、威胜电气、宏大真空、梨树全创等优质电子信息企业。电子商务产业快速发展，2020年，全市电子商务网络零售额超88亿元，同比增长78.4%。全市现有电商企业997家，网络零售店铺2.9万余个。打造了京东湘潭电商产业园、58科创乡村振兴产业园、58众创新经济产业园、跨境电商综合服务中心四个核心电商园区，建设了京东直播基地、星域森林直播基地两大直播集聚区。其中，京东湘潭电商产业园累计入驻企业387家，累计销售49亿元。
软件和移动互联网产业加快发展。近年来，湘潭市在软件和信息技术服务业得到了长足发展。随着一批高科技企业的入驻和高科技人才团队的加入，湘潭市软件信息服务业的创新能力日渐增强。时变通讯、沃森电气、千智机器人、千里码数据、颐和云、步步高翔龙软件等一批拥有自主知识产权的高新技术企业快速发展。目前，全市软件和信息服务业相关企业共有53家，从业人员约2000人，53家企业大部分都已涉足或即将涉足工业软件领域。如华菱湘钢、吉利汽车、蓝思科技都从本产业出发，已经开发出或正在开发行业通用型的工业软件产品。
工业互联网快速发展。湘潭市通过引进工业互联网龙头企业，全面加强工业互联网建设，取得积极成效。目前，5G智慧工厂项目全面启动，面向钢铁等行业高性能5G网络解决方案得到全面应用，“互联网+先进制造业”项目在全国具有良好的示范作用。2020年，完成“上云”中小企业6505家，完成“上平台”中小企业456家。
大力推进信息化和工业化两化深度融合。湘潭市相继出台了《湘潭市关于加速推进信息化与工业化深度融合实施意见》、《湘潭市智能化改造三年行动计划》和《湘潭市人民政府关于深化“互联网+制造业”加快工业互联网发展的实施意见》等文件，大力推进两化深度融合，全市企业信息化水平和创新能力大幅提升。
第二章 “十四五”大数据产业和数字经济
发展基础
一、经济总量显著提升
良好的经济基础为湘潭市大数据产业创新和数字经济发展创造了条件。湘潭市地区生产总值从2015年的1633.07亿元增长为2020年的2343.15亿元，年均增长率为7.1%。财政总收入从2015年的173.9亿元增长为2020年的198.6亿元，年均增长率为1.6%。社会消费品零售总额从2015年的514.1亿元增长为2020年的750.5亿元，年均增长率为7.9%。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由2015年的31.5%上升到2020年的36.1%。
雄厚的工业基础为湘潭市大数据产业创新和数字经济发展提供了保障。大力实施供应链替代计划，举办汽车零部件产品配套对接会等活动，装备制造、电子信息等产业快速发展。2020年，湘潭市在原有产业链基础上优化重组11条工业新兴优势产业链，建设5G基站2101个。新登记企业7042户，新增“四上”单位450家，新增规模工业企业130家，新增国省小巨人企业22家，获批省级智能制造示范企业和示范车间3家，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南健康医疗大数据中心落户昭山示范区，全市工业实力进一步增强。
开放创新的发展理念为湘潭市大数据产业创新和数字经济发展提供了动力。2020年，湘潭市全社会研发经费投入强度达到2.7%，净增高新技术企业125家，高新技术产业增加值突破846.2亿元，技术合同成交额110亿元，万人发明专利拥有量达13.3件。“智造莲城”创新成果转化路演深入推进，潇湘科技要素大市场启动运营。获批全国跨境电商综合试验区，举办第二届潭商大会和跨境电商、工程机械配套招商等招商活动。全年引进亿元以上签约项目142个，引进“三类500强”企业18家，到位内资605.8亿元，利用外资18亿美元，同比增长26%和16.7%。
区域协同的发展模式为湘潭市大数据产业创新和数字经济发展提供了支撑。在《长株潭区域一体化发展规划纲要》的指引下，长株潭都市圈建设迈入全方位协同、加速度推进、实质化融合的新阶段。湘潭凭借优越的区位交通、坚实的产业基础和雄厚的创新资源等优势，迎来了科技创新、产业转型、区域融合、开放发展等一系列新的历史性机遇，为实现湘潭市实现高质量发展进一步凝聚了新动能，拓展了新空间，强化了新支撑。
第三章 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实国家大数据发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新作为根本动力，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，大力实施“三高四新”战略，以强化大数据产业创新应用能力为基础手段，以深化工业大数据创新应用、推动大数据产业聚集为重点，以完善产业生态和提升安全保障水平为支撑，大力推动政府公共数据资源开放共享，大力促进大数据与制造业、服务业转型升级。大力推进大数据与新一代信息技术融合创新，深化“六个湘潭”建设，打造“四区一地”，全面推进“一六二”工程，奋力建设“伟人故里、大美湘潭”。
本规划立足当前我国数字经济发展的基本国情和湘潭市发展实际，在政府引导、市场主导、社会参与的总体原则基础上，遵循以下原则。
——转型升级、创新发展。以制度创新、载体创新、技术创新和商业模式创新为抓手，多维度、多层次、多领域推动湘潭市大数据应用向经济社会各领域加速渗透，促进信息化与湘潭新型工业化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合创新发展。
——市场导向、深化改革。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，进一步打破行业准入壁垒，在湘潭市社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，在竞争性领域坚持市场化运作，增强产业发展的内生动力。
——开放共享、保障安全。充分整合现有信息系统建设成果，充分运用新一代信息技术手段，推进湘潭市各领域数据资源的开放和共享。落实国家网络安全等级保护制度，建立健全大数据信息安全管理责任机制，加强信息基础设施、信息系统和数据隐私安全保护。
以“长株潭”一体化联动发展为战略支点，以推进“智慧湘潭”建设为抓手，打造“两园”“一链”为着力点，着力培育湘潭数字经济“新生态”，提升湘潭市产业数字化和数字产业化水平。“十四五”期间，形成技术先进、应用繁荣、保障有力、产业链完善的大数据产业生态，推动大数据应用水平走在全国前列，产业竞争力显著增强，成为全国大数据与数字经济发展高地。到“十四五”末，全市数字经济实力显著提升，数字产业化和产业数字化水平进入全国先进行列，数字经济基础设施能力全面提升，数字治理体系进一步完善，推动湘潭市成为中国中部地区以及“长株潭”一体化区域数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。
——数字经济全面崛起。经过规划期的努力，全市数字经济实力显著增强，数字经济发展体系基本形成，重点产业领域数字化转型基本完成，湘潭市成为全省数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。数字经济规模不断扩大，数字产业化稳步增长，产业数字化健康发展，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。
——大数据产业生态全面优化。培育及引进一批国内外大数据龙头、骨干企业及上市公司，以及具有行业带动能力的创新型大数据应用及服务企业，在湘潭市形成较为完备的大数据及数字经济产业链，大数据与数字经济产业生态圈初步形成。
——行业大数据应用逐步深化。整合湘潭农业、交通物流、医疗、金融、教育等行业大数据资源，构建新型数字经济基础设施。大数据与数字经济在产业转型、社会治理、民生服务等领域的创新应用深入开展，业务整合、技术整合、数据整合等方面的能力显著提升。
——产业服务体系不断完善。以“长株潭”大数据与数字经济重点企业为基础，广泛聚合国内外优质产业资源，推动建立一批区域性、行业性大数据产业和应用联盟及行业组织落地湘潭，培育一批大数据咨询、测试评估、知识产权、投融资等公共服务机构。高速宽带网络、IDC等信息基础设施建设进一步完善。
——数据安全保障有力。根据国家网络安全相关法律法规，使涉及国家安全、公共安全、商业秘密、个人隐私等方面的重要数据信息得到有力保护。关键信息基础设施安全防护能力显著提升，网络安全技术支撑能力进一步增强，大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力不断强化。
智能网联汽车。结合湘潭市在汽车制造业的深厚基础，依托湘潭打造汽车城的目标，瞄准汽车智能计算架构关键环节，构建智能网联汽车数据中心，积极研发车载感知、控制、决策、执行等智能驾驶关键技术，提升动力电池、激光雷达、车载显示终端、车载控制系统等配套产品供给能力，推动大数据与汽车行业融合发展，引导智能网联汽车产业健康发展。以汽车电子核心组件、交互设备、专用软件和集成、测试业务为发展重点，加快构建“硬件+软件+相关服务”的产业生态。
大数据应用。加快湘潭市5G基础设施规划建设，提供高带宽、低时延的信息通信服务，为大数据产业创新和数字经济发展奠定基础。深化大数据应用赋能生产及生活服务业。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。除了工业企业、电商平台，还应重点培育食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台，多挖掘发展线下线上结合的跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景等。打造精品，突出样本，率先打造具有一定影响力和知名度的智慧城市样板。
工业互联网。鼓励支持信息技术龙头企业、大型制造业企业、科技密集型互联网企业，牵头或联合建设工业互联网平台。以加快企业外网络和企业内网络建设与改造为主线，着力构建网络标准体系、建设标识解析体系，推动工业集成APP和工业微机开发，加快生产设备平台接入，在感知与控制、网络传输、平台服务、应用服务四个层面广泛开展工业互联场景创新。推动云化PLC技术、人机协同软硬件技术、机器视觉技术、智能精准感知与操控、高可靠实时通信网络技术、新型传感识别技术、智能管理决策系统、边缘计算分析技术等智能制造技术的示范应用，提升生产制造工艺及流程的智能化水平。
云计算。依托湖南省大数据产业园（湘潭），支持研发大数据采集技术、数据可视化技术、数据分析等，推动云边融合计算、数字纽带、边缘计算、数字孪生、软件定义安全等数字技术突破和产品服务创新。推动云计算及数字技术在生产制造、商贸流通、生活娱乐、政务服务等领域的融合应用，大力支持数字商务、智慧文旅、智慧医疗、金融科技、智慧政务、智能家居等应用领域的创新发展。
人工智能。立足湘潭中国智造谷，构建“城市大脑”数据中心项目，鼓励开发消费类电子产品和智能装备所需的软硬件一体整机解决方案、应用程序及配套的应用支撑系统。研究图像识别、语音识别、机器翻译、智能交互、知识处理、控制决策等智能系统解决方案，探索发展面向人工智能的操作系统、数据库、中间件、开发工具等关键基础软件。重点推动人工智能在大数据挖掘、管理决策、研发设计、生产运营、供应链服务等方面应用。
信息技术应用创新。依托高科技产业园、产业基地等高新技术产业载体，围绕国产化自主可控和信息安全发展需求，聚焦CPU、基础软件、应用软件、集成电路、信息安全等细分领域，推动加快自主知识产权信息技术产品在政务、教育、医疗、电力、交通、旅游、司法等核心技术领域的应用推广。支持信创企业软件产品研发、应用迁移、适配测试、信息服务创新应用，加快研发网络信息安全关键技术产品，提高网络信息安全保障能力。围绕电力、能源、军工、轨道交通等领域，支持鼓励龙头骨干企业加快研发具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件和工业软件，提高产品兼容性、用户体验和量产能力。支持信创企业围绕重点领域进行安全可控技术检测和应用适配、推广，推动传统主导优势产业的软硬件改造升级。
区块链应用。充分发挥湘潭市科教资源优势，围绕建设区域性创新中心，深入推进“政产学研用金介”协同创新机制建设，建立完善区块链安全有序发展体制机制，大力发展区块链产业经济，打造区块链创新高地。可通过引入区块链技术强化大数据管理与服务能力，完善新基建服务基础设施，解决数据“防篡改”、“防泄露”、“可信共享”、“自动执行”等难题，建立数据可信交换系统，促进政务数据可信交换与共享融合。主要建设包括区块链计算节点网络以及底层支撑技术服务体系、应用服务能力体系、运行维护服务体系以及研发保障服务支撑体系。积极探索区块链在智慧城市、金融、民生、数字产权交易等领域的应用。
第五章 重点任务
一、完善数字基础设施体系
推动全市宽带网络升级。在湘潭市全市范围内建设高水平光网，推动城市和农村宽带提速升级，推动互联网骨干网络持续优化。引导电信运营商加大通信基础设施建设投资力度，持续推进宽带扩容及老旧小区光网改造项目，加大农村宽带网络基础设施建设，实现城乡光网全覆盖。进一步完善电信普遍服务补偿机制，推进网络提速降费行动，促进电信网、互联网和广播电视网三网融合。
打造新型泛在移动网络。在湘潭市持续扩大5G 网络覆盖面，提升5G 用户覆盖率，加快5G 网络规模化应用，推进5G+大数据产业发展。加大政府机关、市政设施、公共场馆资源开放力度，提高基站和公共基础设施共享比例，进一步打造“无线城市”，加强城市无线宽带网络覆盖。加快 5G 基站及配套设施建设，形成覆盖城区及室内环境的5G网络体系。
推进数字经济新型基础设施建设。统筹推进湘潭市大数据中心及运营中心等数字经济新型应用基础设施建设，吸引电信运营商、大型互联网企业、专业数据中心运营企业等来我市开展合作。加强对数据中心、内容分发网络(CDN)等新型应用基础设施的统筹规划和建设布局，推进以数据传输为核心的网络设施向融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化新型数字应用设施演进。布局边缘计算，以减轻云计算和网络资源压力，后续增强端计算，三者相辅相成，增强基础设施的承载能力。
构建新兴网络技术体系。推动湖南省大数据产业园（湘潭）云计算项目建设，提升云计算服务能力，夯实数字网络建设基础。建设物联网智能感知设施，推动工业互联网的规模化部署与集成应用，推动物联网与工业互联网、云计算、大数据、移动互联网的融合发展，推进电力、供水、交通运输系统等传统公共基础设施的数字化、网络化、智能化转型，构建新型数字网络体系。统筹规划和推进IPv6商用进程，在新建信息基础设施中推广使用IPv6，推进基于云平台的网络视频会议、网络教育、智慧物流、远程医疗等场景化应用。引导华为、京东、阿里等龙头企业入驻，发挥其示范引领作用，吸引其上下游企业入驻，共同形成数字经济集聚效应，打造数字产业高地，为产业数字化、数字产业化持续赋能。
二、提高产业数字化能力
加快农业数字化转型。全面推进乡村振兴，依托都市智慧农业示范区，大力发展智慧农业，推动全市农业数字化转型。充分发挥大数据中心二级农业科研单位的优势，着力推进农业科技深度应用，重点打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。以推动智慧农林示范基地、湖南农林科研暨耕地重金属污染监测与治理大数据平台建设为抓手，在农产品育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程中使用先进农机装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。强化大数据应用惠及农业产销，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。在农业生产各个环节实现数据互通共享，加快推广大数据、人工智能、区块链技术在农业生产、加工、经营中的运用，用现代信息技术对农业对象、环境和全过程进行可视化表达、数字化设计和信息化管理。
推进工业数字化转型升级。依托湘潭智造谷、汽车城、军工城，聚焦智能装备制造、汽车及零部件、新材料、军民融合等湘潭市重点产业，推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，创新工业发展模式，实现大数据对传统制造业的数字化改造。深入推进中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业数字化转型能力。加快培育工业互联网APP，推进信创产业发展，促进制造业企业生产管理关键环节数字化升级。统筹推进协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式、新业态。
引导文旅产业数字化转型。依托湘潭深厚的文化底蕴和丰富的红色旅游资源，坚持创新供给，开发新型文旅产品，提高产品内涵、丰富表现形式，加快推进文旅产业数字化转型升级，全面提升文旅产业数字化水平，打造特色文旅产业集群。利用大数据、人工智能等技术在红色旅游区内打造具有影响力的红色科技研学体验中心。发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，释放数字化对文化产业和旅游产业的叠加作用。
三、提升数字化创新能力
建设数字经济关键技术研发平台。依托湖南（湘潭）信创产业园，围绕数字经济重点领域发展需要，以行业数字化共性关键技术研发为着力点，打造一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等技术研发创新平台，提高行业技术研发能力。聚焦计算机整机制造开展基于国产化芯片的服务器、安全可靠PC终端及整机周边配套产品的研发和生产。吸引大型企业、高等院校、重点实验室等，在湘潭建设企业研发中心，构建共性技术研发平台。
建立数字经济创业创新支撑平台。依托湘潭数字经济孵化基地，为企业提供低成本、便利化的开放式创业创新服务，推动数字经济创新资源共建共享。依托平台完善创业创新服务体系，为初创企业提供技术、资金、人才、培训等一站式服务。对接天使投资、风险投资等金融资源，为企业提供多元化、多渠道的创业创新资金支持体系。引导优质资源与项目入驻数字经济孵化基地，并争取相关政策及资金支持，切实为全市数字经济发展持续提供源动力。
完善数字经济多层次创新服务体系。依托湘潭市大数据产业创新平台，构建数字经济产学研用协同创新联盟，打造一批面向行业的产业创新中心、制造业创新中心、产业创新服务综合体等新型创新载体。充分发挥各类专业性公共服务载体作用，构筑全市数字经济创新网络，为企业、创业团体和个人提供跨学科、跨区域、多层次的创新服务，形成多层次、立体式数字经济创新服务体系。
打造先进数字政府。推动数字经济与政府管理深度融合，优化政府政务流程，建设网络化办公平台，提高行政效能。加速推进政府政务信息公开制度，确保各级政府网站实现可公开的法律法规、政策文件、办事指南、监督举报方式等信息的全面公开和及时动态调整。依托各级政府部门数据资源，建设湘潭市宏观经济数据库和运行监测分析系统，为政府决策提供支撑。
提供便捷信息化政务服务。持续优化全市一体化政务服务平台体系，推进各政府部门自有业务系统与市一体化平台深度对接，全面推广使用“云上湘潭”政务服务APP。推进实体政务大厅和网上服务平台对接，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进放管服改革，逐步完成政务服务流程的梳理、简化和标准化，全面提高政府服务效率。开发和推广使用智能手机客户端等便民方式，为人民群众和广大企业提供高效精准服务，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，全面提高政府公共服务效率。
推进社区服务数字化应用。建设“社区云”综合服务平台，实现社区人口、户籍、房屋等基础信息资源的统一采集、更新和应用，整合共享社区管理与服务信息资源，促进社区综合治理能力提升，实现社区精准化管理。开展基于移动端的社区公共信息实时发布、社区事务办理等便民服务，提升社区事务受理速度。打造以社区便民服务中心为节点的线上线下服务相结合模式，开展社区医疗、健康监护、家政护理等领域的智慧社区服务，提升社区便民惠民数字化服务水平。
五、构建大数据生态体系
大力发展智慧商圈。推进全市商圈信息基础设施升级，打造免费Wi-Fi网络、户外智能终端、高清摄像头、智能传感器等设备互联互通的智能物联网，实现商圈人流量、车流量、商品流通量等重要信息的自动采集、实时共享。推进商圈O2O电子商务发展，鼓励对接各类电商平台，整合实体商家产品和服务，引导商圈线上线下多渠道消费。推动商圈公共服务平台体系建设，整合商圈及周边公共服务设施和服务资源，为商家和市民提供水电气缴费、就业咨询等各类便捷生活服务。
推进社会保障服务数字化应用。充分利用数字化手段分析民生需求，提升全市社会保障服务水平。推动社会保障、民政业务等方面的数字化应用，充分发挥社会保障卡在养老保险、医疗保险、生育保险等领域的缴费、参保凭证、待遇享受等多方面功能，为参保群众提供异地就医即时结算等便捷数字服务。建立面向社会开放的社保卡服务平台，支持政府其他部门及社会机构通过社保卡向城镇居民提供服务。逐步推动全市民生服务普惠化、均等化，培育数字化便民、惠民共享新经济。
构建区域协同发展体系。发挥“一带一部”区位优势，抓住产业梯度转移和国家实施“中部崛起”战略的重大机遇，促进我市数字经济加快发展。发挥长株潭城市群带动作用，引领湘潭市数字经济发展。依托湘潭园区与高校合作机制，打造区块链理论与技术平台，建设一批区块链人才团队。发挥各地区、各层次特色优势，培育发展电子信息制造、软件、5G、大数据、人工智能、区块链、工业互联网、移动互联网、网络安全等专业园区，丰富数字经济发展路径和模式，逐步形成相互协同的具有湘潭特色的区域发展格局。
第六章 关键工程
一、智慧城市推进工程
智慧城市云平台建设项目。基于大数据和产业创新发展中心，为湘潭市提供统一的大数据和云资源服务体系。推进湘潭市智慧城市中心平台建设，2022年底全面完成平台建设并试运行。“十四五”期间，依托中心平台数据层的建设和完善，实现政务数据、行业数据等资源的汇聚、共享、开放，实现统筹数据资源管理，促进大数据创新应用，推进大数据产业发展。推进“云上湘潭”建设，秉承“以市民为中心”的理念，整合市直各部门移动办事终端，汇集政务、党务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体，打造移动端城市服务统一入口。
数据资源统筹管理与应用工程。推进湘潭市大数据中心及运营中心建设，创新数字资源管理体制机制，建设信息集中处理、存储、传输、交换、管理的数据中心机房楼，以及数据研究、应用服务、管理的运营中心。湘潭市大数据中心及运营中心建成后，各部门现有业务应用系统与政务数据应当尽快从原有平台统一向大数据中心迁移，并根据业务性质部署在互联网接入区或政务核心区。将各部门新建业务应用系统直接部署在大数据中心。
智慧城市信息安全提升工程。推进湘潭市国家新型智慧城市试点示范项目建设，完善智慧城市安全体系，全面落实风险评估、分级保护、应急管理等监督管理制度。培育发展安全测评、安全咨询、安全运维等社会化第三方服务，加强网络空间综合管理力度，提高网络安全意识，营造安全可控的网络社会环境。强化网络安全基础设施建设，重点保护操作终端、业务处理流程、数据流和信息系统的安全。
智慧医疗信息平台工程。构建市县区医疗健康一体化服务模式，加快健康医疗信息互联融合，开放共享，消除信息壁垒和孤岛，创新医疗健康服务模式，丰富医疗健康服务供给，促进医疗健康大数据应用共享发展，加快智慧医疗建设。力争2022年建成智慧医疗服务平台的统一数据中心，形成全市健康医疗大数据的互联互通与共享，为全市智慧医疗提供支撑服务。通过智慧医疗的整合区域医疗体系能够使医疗监护工作实施网络化、无线化的应用，实现医疗信息的共享。“十四五”期末，实现通过建设公共卫生、医疗业务、医保业务、综合业务和互联网+医疗健康服务等五大应用，建立标准规范、安全防护和运维管理三大保障体系，打造便民、利民、惠民的全民健康信息平台，全面落实公立医院改革和分级诊疗等医改措施和制度，实现“两提升两提高”，即提升基层医疗技术水平和医疗卫生服务能力，提高人民群众获得感，提升医疗卫生精准监管与决策支持水平，提高医疗质量与服务效率。
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专栏1：湘潭市大数据中心及运营中心建设推进行动 依托湘潭市大数据中心及运营中心建成，推动湖南省大数据产业园（湘潭）建设。加大资金筹集力度，将智慧湘潭项目的政府付费纳入年度财政预算，缓解大数据中心及运营中心建设、数字经济产业孵化基地建设存在的资金短缺困难。强化项目现场施工管理，扎实推进机房建设CQC认证，强化项目建设廉政防范，确保2022年高质量高标准完成湘潭市大数据中心及运营中心项目工程建设。加强人才保障，拓宽大数据中心人才引进渠道，开辟绿色招考通道，引进选拔50位大数据相关技术人才。加强载体保障，为数字经济产业孵化基地提供10000平方米以上的场地支持，为湘潭市打造国内一流的大数据产业园和应用示范基地提供坚实基础设施保障。以该项目为牵引，加快推进“京东云”华中区域大数据基地落地建成，积极招引国家应用数学中心、国家超算中心湘潭分中心等项目入园驻地。着力将大数据中心及运营中心建成湖南省“数字新基建”新地标、湘潭市数字经济新标杆，加快构建湘潭数字经济发展成熟生态体系。 |
智慧农业建设工程。以乡村振兴和新基建为契机，围绕促进城乡融合发展、缩小城乡数字鸿沟，大力发展以数据为关键要素的农业生产性服务业，加快数字技术对农业生产各环节的全面渗透，加快湘潭市智慧农业体系建设，着眼于资源整合、智能感知、分析决策、精准可视的发展方向，以解决农业发展中的关键问题为导向，建立经济效益与生态效益结合的现代化农业体系。依托中国农业科学院湘潭产地环境质量科学观测综合实验站，全力打造我国首个重金属污染耕地的全链条、多功能、智慧型“土地医院和药剂研发中心”。依托智慧苗圃精准灌溉控制系统建设，在湘潭市林业科学研究所苗圃地建立精准灌溉系统，实现按植物生命需水的苗圃自动、精准灌溉控制功能，建立“5G+智慧森林康养”示范点。
智慧工业平台建设与应用工程。面向现代工业发展需求，加快发展以众创空间为代表的低成本、规模化、全要素的创新创业孵化平台，大力培育省、市级创业孵化基地、创业示范园区等，鼓励大型企业推进研发设计网络化、平台化和开放化，集聚优势资源推进工业研发创新。支持行业内大型龙头企业与互联网企业联合打造一批面向装备制造、汽车零部件、新材料、新一代信息技术等重点行业的综合性工业云平台，为行业内企业提供技术、人才等方面的指导，以行业云平台带动企业云平台应用能力提升，提升企业数字化创新能力。
数字金融服务业创新工程。围绕基于电子信息和新一代信息技术产业链的金融产品创新。审慎、规范发展第三方支付、供应链金融、电商金融、股权众筹融资等互联网金融业态，面向政府、企业和个人提供资金、信息等金融服务。考虑建设区块链实验室，与行业产业结合，打造标杆项目。建设数字金融服务平台，加强金融机构数据互联互通，提升金融行业运行监控和服务实体经济能力。
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专栏2：都市智慧农业示范区建设推进行动 推进智慧农业示范区建设，进一步盘活大数据中心已有资源，利用市农科所、市原种场、市林科现有资源和大数据中心智慧城市建设方面的经验，抓好5G农业示范场景应用、红色研学旅游项目的整体顶层规划设计，成立项目对接小组，推动示范区具体合作项目的落地实施。借鉴中科院、湖南现代农业在都市智慧农业、5G示范场景应用等方面的经验做法，推动传统科研产业转型升级，进一步打造高标准现代都市智慧农业示范区。通过智慧农业水肥药灌溉管理体系、示范环境综合调控物联网系统、智能温室三维可视化管理平台等具体项目建设，采用先进传感技术、网络通讯技术、信息处理与存储技术，紧密结合设施农业生产技术和专家知识，将示范区打造成一个设施齐全、功能完善的现代化智能温室种植示范基地。 |
三、数字化协同创新工程
工业互联网平台建设工程。围绕智能装备制造、新材料、汽车及零部件、新一代信息技术等湘潭市重点行业，支持龙头企业建设具有行业特色的工业互联网平台，提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务。推动低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业中推广应用，促进中小企业数字化、智能化改造。
工业企业“入云”工程。采用下调电价、平台降费等举措，推动电信运营商及其他云平台服务商降低云计算及云应用服务价格，进而降低工业企业上云成本，引导企业入云。推广工业互联网平台应用，引导企业依托平台加快综合管控智能化、产品全生命周期优化和产业链协同优化，并带动产业链上下游企业共同上云上平台。
制造业数字化转型工程。支持制造业企业延伸产业链条，以拓展产品功能、增强集成能力、满足用户深层需求为重点，努力实现制造业数字化、数字能力服务化和服务内容多元化。引导制造业企业以增加服务环节投入、再造业务流程等形式培育新业态、新模式。鼓励企业发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理及在线支持服务和供应链管理等商业模式。
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专栏3：提升湘潭市数字化创新能力行动 鼓励高校科研院所、重点实验室、企业技术中心与工业设计中心向社会开放研发设计、实验测试等创新资源，大力发展网络协同研发和协同设计。支持开发一批面向工业设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节的大数据分析技术和产品，推动建设面向全产业链的大数据资源整合和分析平台。面向工业互联网发展需求，建设湘潭工业软件园区，努力打造中部地区有影响力的工业软件聚集高地，赋能湘潭制造业转型升级。增强园区产业积聚效应，吸引湘友、瑞菱等软件企业逐步向软件园聚集。加强与上海张江等国内先进园区合作，将湘潭工业软件园建设成国内先进园区的“飞地”。加大对本土新开发工业软件产品的推广使用力度，鼓励扩大市场应用。围绕钢铁、汽车、机电电控、军民融合四个工业软件特色专区，打造一批省内领先的特色工业软件产业基地。加大工业软件产业政策支持力度，积极探索支持和鼓励工业软件产业发展的市场推广、人才引进、应用场景建设、企业登高等方面的配套政策研究和实施。依托湘潭大学国家应用数学中心，开展大数据技术、人工智能前瞻性研究，为人工智能、智能制造、大数据、智能医疗产业发展提供智力支持。依托国家级数字应用示范基地，布局实施工业互联网创新中心、人工智能专利创新中心、创新孵化中心、共享实验中心、云计算及存储中心、长株潭产业链云计算和大数据中心、长株潭数字科技新城等项目，提升湘潭市产业创新和数字化发展能力。 |
综合政务服务大数据平台项目。推进市政务一体化平台持续建设。推动优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等政务流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本，逐步完成一站式政务服务流程的梳理、简化和标准化。建设统一的电子证照库，以身份证号码为唯一标识，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业的互认共享。
经济运行与监测平台项目。构建基于大数据的全市经济运行与社会发展监测分析系统平台。围绕区域发展、城市建设、经济运行、产业发展、项目推进等重点工作提供分析处理和统计监测工具，提升经济社会发展态势分析能力，为综合研判和政策制定提供依据。建设数字经济运行监测分析系统，提高政府相关部门对数字经济发展态势的跟踪掌握能力，以高水平的数字政府指导高质量的数字经济发展。
城市数据共享交换平台项目。加强全市政务数据资源管理，建立政务数据资源共享机制。各政府相关部门要按照《湘潭市政务信息资源共享目录》，梳理好各自的政务信息资源，并在政务数据资源目录管理系统里注册备案，按目录规范向湘潭城市数据共享交换系统提供数据。以政务信息资源目录为基础，建立全市政务数据资源目录管理和信息共享交换系统，实现政务信息资源的集中管理、有序共享和综合利用。2021年基本完成政务数据归集工作，2022年启动社会数据归集工作，2023年基本完成各类数据归集工作。加强数据开发利用，构建工业、交通、民生、城市治理等相关应用场景，引导数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济生态系统，助推改善民生服务水平、提升社会治理能力、优化营商环境，发挥大数据支撑兴业、善政、惠民、利民作用。
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专栏4：政府部门数据协同共享行动 推进政务数据资源共享工程建设，打通“数据烟囱”“数据壁垒”，推进各部门现有业务应用系统与政务数据迁移至市大数据中心机房，确保数据汇集限期完成，建成湘潭市统一的政务数据共享系统。对于无条件共享的信息资源，由使用部门通过共享平台向相关部门直接获取或按照资源目录框架向提供部门获取。对于有条件共享的信息资源，由使用部门通过共享平台向相关部门提出申请，相关部门在管理办法规定的工作日内予以答复，使用部门按答复意见使用共享信息。对于不予共享的信息资源，相关部门需提供充分的理由说明。随后，按照各业务部门报送的数据情况，适时增加数据存储能力。 |
五、数字经济生态完善工程
基础信息资源库建设工程。推进湘潭市基础信息资源库建设，完善人口基础库、法人单位基础库、空间地理基础库、电子证照基础库、公共信用基础库、宏观经济基础库六大基础信息资源库。推动政务数据整合、共享、开放和创新应用，保障数据安全，提升政府社会治理能力和公共服务水平，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境。
重点领域决策与管理服务平台项目。结合领导决策和具体应用需要，选择重点领域、重点行业进行数据汇集，建设主题信息数据库。从相关政务应用系统、互联网系统全面收集、清洗、整合相关信息，形成面向决策分析、应用需要的分类主题数据信息库。
科技创新金融公共服务平台项目。鼓励和支持湘潭银行等地方法人金融机构创新产品服务机制和商业模式，在证券、基金、期货、保险、电商金融等领域创新互联网金融产品。支持互联网金融企业重点发展电商结算、供应链金融、信用贷款等新型业务，打造供应链金融服务平台、股权众筹融资平台和网络金融产品销售平台等。
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专栏5：湘潭市“互联网+”新经济推进行动 深化互联网在各行业的应用创新，大力推动跨领域、跨行业、跨部门的数据融合和协同创新，构建有利于数字经济发展的生态体系。引导互联网平台经济、共享经济健康发展，鼓励平台企业与实体企业深化合作，聚焦精准营销、便捷支付等业务环节，推进线上线下融合联动，引导企业积极探索互联网服务新产品、新业态、新模式。依托湘潭市高新区，打造京东湘潭电子商务产业园和“一基地、四中心”，重点围绕数字经济产业园、产业创新中心、跨境电商服务中心、云计算大数据中心、新经济人才培养、京东生态引入等板块工作，共同推动湘潭市新经济建设和产业创新发展。 |
第七章 保障措施
推行以负面清单为主的行业准入制度，实施包容审慎监管，鼓励引导新产业、新技术、新业态、新模式有序发展。推进湘潭大数据产业创新和数字经济发展政策创新，加快大数据发展政策先行先试，形成政策创新红利。探索区域数据保护、数据开放等领域政策法规，为国家立法积累经验。完善网络安全保障机制，提升网络安全防护能力。整合财政、金融、税收、土地等方面的综合政策措施，创造有利于推动全市大数据产业和数字经济健康发展的政策环境。
加强组织领导，充分发挥市大数据和产业创新发展中心的作用，统筹协调审议全市大数据产业创新与数字经济发展工作及重大事项。建立联席会议机制，协调各个市局处理产业发展中的问题。成立各县市区（园区）大数据中心，配备专职工作人员。成立并依托市大数据产业创新与数字经济发展专家咨询委员会，定期就产业发展中的重大问题开展研究与论证，为产业发展提供决策咨询服务。市大数据和产业创新发展中心牵头，建立产业发展督导工作机制，定期开展专项督查活动。各相关部门要加强重点督办，充分发挥督办督查的导向促进作用，推动大数据产业创新和数字经济发展任务有序开展、如期完成。
三、创新体制机制
建立全市大数据产业创新和数字经济发展统筹协调机制，推进统筹布局、资源共享和协作化的招商引资引智。建立健全政府引导、市场主导的数字经济发展机制，完善市场规则，公开市场信息，构建市场内生的良性发展格局。构建以企业为主体的创新驱动机制，充分发挥市场对各类资源配置的导向作用，完善科技成果转化机制，引导和鼓励企业真正成为技术创新的主体。改善营商环境，大力推进“最多跑一次”、“一件事一次办”等政务服务，对重点项目实行审批代办制。
四、加强资金扶持
加快完善大数据产业创新和数字经济发展投融资体系。积极承建国家、省级重大示范工程，争取国家、省级专项资金支持。优化市级发改、科技、经信、中小等专项资金投向，集中力量支持以大数据为引领的数字经济产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等重点领域。探索设立大数据产业发展基金，拓宽资金筹措渠道。以政府基金引导社会资本投资，支持天使投资、创业投资、风险投资等多种方式投资大数据发展。鼓励金融机构为符合条件的相关企业给予信贷支持，鼓励金融机构开设产业专项贷款，重点支持数字经济基础设施和大数据重点应用项目建设。
五、加强人才建设
以大数据领域研发和产业化项目为载体，加强高端新型数字经济产业领域创新型人才培养，为产业化发展做好人才储备。深入实施《莲城人才行动计划》，构建平台揽才、赴外招才、活动引才、项目聚才的立体引才网络，积极引进国内外数字经济领域高端领军人才和创新科研团队，并在住房、户籍、子女教育等方面提供政策支持。推动产教融合，鼓励湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等院校设立大数据专业研究课程，加强与国内外行业龙头企业合作，培养新一代数据研究人员和工程师等高端人才。鼓励科研机构联合职业培训机构，培养大数据产业化应用的中级人才。